2014年，各地石化項目頻頻遭遇地方政府“逐客令”，環(huán)境污染和安全隱患成為石化項目搬遷的直接導火索。這其中，因去年“11·22青島黃島輸油管道爆燃”事故而提上搬遷議程的黃島石化區(qū)的搬遷，尤其引人關注。

　　作為被推倒的第一塊多米諾骨牌，黃島石化區(qū)12家油品配套物流企業(yè)的搬遷，在去年年底已經(jīng)啟動。但是，一年過去了，記者實地調研發(fā)現(xiàn)，因成本高昂，黃島石化區(qū)的搬遷從一開始就陷入了出師不利的僵局之中。而“搬遷選址”和“長遠規(guī)劃”，則是黃島石化區(qū)搬遷要跨過的另外兩道門檻。

　　面對“三重門檻”，專家建議，要建立政府和企業(yè)的共同分擔機制，化解搬遷成本高昂的問題;要科學選址，謹防“產(chǎn)業(yè)搬遷”成為“污染轉移”;要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前瞻性，避免陷入“二次搬遷”的怪圈。

　　搬遷成本之高難以想象

　　12月下旬，距離去年“11·22青島黃島輸油管道爆燃”事故已經(jīng)一年有余，記者在當年事故現(xiàn)場看到，曾經(jīng)受損的房屋和道路已經(jīng)修葺一新，車輛行人來往如織，一切似乎又恢復了平靜。

　　去年事故發(fā)生后，青島市就已經(jīng)開始考慮黃島石化產(chǎn)業(yè)園未來的去留。今年兩會期間，全國人大代表、青島市市長張新起表示，從長遠看，青島可能會將石化產(chǎn)業(yè)遷出，將青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)用來發(fā)展和自由貿(mào)易相關的高端服務業(yè)。初步考慮則是搬遷一些石化設施，比如說把管線、配套物流企業(yè)搬到一些相對獨立的區(qū)域。

　　作為黃島石化產(chǎn)業(yè)園搬遷被推倒的第一塊多米諾骨牌，外圍的油品配套物流企業(yè)的搬遷早已被提上日程。青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)改局發(fā)展規(guī)劃科科長胡明強告訴記者，去年底，黃島石化區(qū)12家油品物流企業(yè)就已與開發(fā)區(qū)管委、董家口管委、青島港投集團簽署搬遷框架協(xié)議，計劃力爭于2015年年底完成搬遷，目的地則是遠在70公里之外的董家口港。

　　但是，記者實地走訪這12家油品物流企業(yè)發(fā)現(xiàn)，從一開始，黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)的搬遷就出師不利陷入了僵局。“據(jù)我了解，這12家企業(yè)沒一家愿意搬遷的。”被列入12家搬遷企業(yè)之一的青島天安重交瀝青有限公司相關負責人劉剛(化名)表示。項目承接地的董家口港管委會綜合部副主任丁德強也向記者證實，“到目前為止，這12家物流企業(yè)的新廠址還沒有進行施工。”

　　搬遷后大幅提升的運營成本，無疑讓企業(yè)缺乏施工和搬遷的動力。劉剛告訴記者，“前幾天，我特地去董家口那邊的新廠址看了一下，結果發(fā)現(xiàn)離碼頭太遠了。現(xiàn)在的廠址離碼頭也就2公里左右，但搬遷后，新廠址離碼頭有18公里，留存在管道里的油得有7000噸到8000噸。按照5000多元一噸的價格計算的話，成本得有3500萬到4000萬元。這么高昂的成本，企業(yè)肯定吃不消。”

　　丁德強則對記者表示，董家口港不可能給這些企業(yè)提供像黃島港那樣的區(qū)位條件，“現(xiàn)在董家口二次竣工的海岸線已經(jīng)基本上布局完畢了。最前沿的是華能集團、大唐集團、中石化集團等企業(yè)的項目，近岸就是它們的裝卸碼頭，緊靠裝卸碼頭的后邊必然是它們的堆藏和灌輸?shù)貛АＴ偻蟛拍軌虿季诌@些搬遷來的企業(yè)。”

　　與搬遷后的運營成本相比，搬遷成本更是擺在黃島石化區(qū)搬遷企業(yè)面前難以跨越的“門檻”。“拿我們企業(yè)來說，雖然企業(yè)規(guī)模不算很大，但搬遷的費用也要10個億，而企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模才3個多億，去年我們還虧損了60萬，這樣的搬遷成本，讓企業(yè)實在吃不消。”劉剛表示。

　　僅僅是外圍油品物流企業(yè)的搬遷成本就已經(jīng)如此之高，搬遷真正觸及到核心的中石化、麗東化工等煉化企業(yè)時，難度更是可想而知。有當?shù)卣賳T告訴記者，雖然目前黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)的具體搬遷成本還無法估算，但類比蘭州石化、金陵石化的搬遷，其成本之高或許將難以想象。

　　“在化解巨大的搬遷成本方面，應該盡快建立起政府和企業(yè)的分擔機制。比如，企業(yè)搬遷完所騰出來的土地，政府要從土地收益中拿出一部分補償企業(yè)因搬遷造成的損失，同時，還要加大政策的支持力度。”某業(yè)內(nèi)人士建議。

　　選址不當險釀“污染轉移”

　　除了搬遷成本這道難以跨越的“門檻”之外，黃島石化區(qū)的搬遷還要謹防被選址不當?shù)?ldquo;門檻”所絆倒。

　　當?shù)叵嚓P人士向記者透露，黃島石化產(chǎn)業(yè)園的搬遷因“11·22”事故而被提上日程后，正在建設中的董家口港曾一度成為黃島石化區(qū)煉化企業(yè)搬遷所覬覦的目的地。

　　“董家口港是國家 十二五 期間重點建設的樞紐港，港口條件得天獨厚，近海水深平均-12米，近海兩公里水深超過-20米，常年不凍不淤。同時，港口距離國際主航道僅10公里，港航條件優(yōu)越。”丁德強向記者介紹說，正是如此優(yōu)越的條件，目前董家口港已經(jīng)吸引了包括青鋼、海晶化工、青島堿業(yè)、陽煤、雙星等企業(yè)搬遷至此。

　　從記者拿到的董家口港規(guī)劃來看，其臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)劃出了專門的石化區(qū)，這自然讓黃島石化區(qū)等待搬遷命運的眾多煉化企業(yè)心動不已。

　　“表面看起來，董家口港是黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)搬遷的理想落腳地，何況產(chǎn)業(yè)區(qū)的油品物流企業(yè)已經(jīng)被董家口港接收了，剩下的煉化企業(yè)搬過去是順理成章的事。但是，如果黃島石化區(qū)的煉化企業(yè)真的搬遷到董家口港的話，很可能使產(chǎn)業(yè)搬遷成為污染移，造成搬遷的最終失敗。”國家環(huán)保部環(huán)境工程評估中心某負責人于海指出。

　　事實上，與董家口港一界之隔的便是日照市森林公園。青島野生動物保護協(xié)會負責人張世平向記者介紹說，日照市區(qū)距董家口港直線距離不到20公里。2012年9月，青鋼搬遷董家口的公示出來后，日照當?shù)厝耸勘慵娂娰|疑：一旦青鋼等搬遷到董家口，海洋污染對森林公園及沙灘將造成永久性傷害，青鋼等項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的煙氣和異味還將飄落到正處于下風口的日照市區(qū)。

　　據(jù)相關媒體報道，自董家口港開建以來，日照市已不止一次向山東省相關部門反映情況，希望予以制止。“對于青鋼等項目的搬遷，日照市就已經(jīng)很抵制了，如果重污染的煉化項目也要搬到董家口港，很可能在日照市的持續(xù)和強烈抗議下導致搬遷失敗，從而造成更大的損失。”張世平透露，在黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)煉化企業(yè)搬遷到董家口港的想法提出后，已經(jīng)遭到了董家口港管委會的強烈反對。

　　據(jù)了解，去年11月，國家發(fā)改委批復了《青島董家口區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》，明確要求“把青島董家口區(qū)域打造成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展的典型示范”。搬遷至此的青鋼、海晶化工等傳統(tǒng)的污染、高耗能項目，將全部按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，采用新技術、新工藝、新材料和新設備生產(chǎn)新產(chǎn)品，以最大可能地減輕環(huán)境污染。

　　“對于像煉化這樣的重污染項目，我們實行一票否決制，如果達不到國家規(guī)定的最高標準的話，就是再好的企業(yè)，我們也不會允許進來。”丁德強反復強調，黃島石化區(qū)向董家口的搬遷轉移僅限于物流企業(yè)，“煉化企業(yè)一律不要。”

　　最終，在青島市政府的協(xié)調下，黃島石化區(qū)煉化企業(yè)搬遷到董家口港的計劃作罷。

　　據(jù)記者了解，雖然黃島石化區(qū)煉化企業(yè)的搬遷還沒有拿出具體的搬遷方案，但也一直在論證的過程中。目前可能的搬遷方案：一是搬到黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)的藏馬山一帶，也就是董家口港的外圍;二是搬到平度新河的化工區(qū)。

　　“黃島石化區(qū)的煉化企業(yè)不管搬遷到哪里，一定要注意選址的問題。過去十數(shù)年間，搬遷鮮有成功的案例。由于選址不當，最初的產(chǎn)業(yè)搬遷演變成污染轉移的案例并不少見，最終使得產(chǎn)業(yè)搬遷成了只增加成本卻無法真正落地的惡性循環(huán)。”于海表示。

　　加強長期規(guī)劃是根本

　　在“搬遷成本”和“搬遷選址”這兩道“門檻”之外，“長期規(guī)劃”是黃島石化區(qū)搬遷所面臨的第三道“門檻”。

　　回想十年前的2004年，青島市在將黃島區(qū)劃出黃島區(qū)國際物流貿(mào)易服務片區(qū)和黃島區(qū)重石化工業(yè)片區(qū)時，還期許將青島打造成“一個世界級的石化基地”。可短短十年后，搬遷的命運就降臨到黃島石化區(qū)的頭上。

　　“黃島石化產(chǎn)業(yè)園的石化項目與居民區(qū)僅一條馬路之隔，早在10年前，青島市在剛剛作出黃島區(qū)重石化工業(yè)片區(qū)規(guī)劃時，包括我在內(nèi)的眾多專家學者都提示過，但未引起當?shù)刂匾暋?rdquo;于海告訴記者，黃島石化產(chǎn)業(yè)園的安全隱患早在10年前便已經(jīng)種下，原因正是缺乏長期規(guī)劃。

　　胡明強則對記者表示，當初黃島石化產(chǎn)業(yè)園項目在落地的時候，并不像今天的局面這般緊張，但隨著城市的快速發(fā)展，石化區(qū)逐漸被居民區(qū)所包圍，安全隱患的風險也凸顯出來。“你來黃島的路上估計也看到了，現(xiàn)在黃島區(qū)已經(jīng)沒有多少空地了，即使黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)不搬遷，也已經(jīng)沒法向外擴展了。”

　　缺乏長期規(guī)劃并不是黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)所獨有。中石化在黃島事故后曾組織了大規(guī)模的安全排查，結果顯示，在全國，中石化管道被占壓或安全距離不夠的有1100處，這些都違反《石油天然氣管道保護法》。與此同時，煉化企業(yè)與居民小區(qū)交織在一起的問題也十分突出，如果嚴格按照國家規(guī)定的防護距離，有62萬人需要搬遷。

　　于海指出，黃島石化區(qū)的搬遷一定要制定長遠的規(guī)劃。“很多搬遷在剛剛落地時沒有問題，不代表十幾年、幾十年后也沒有問題。石化搬遷是一項龐大而系統(tǒng)的工程，如果不能制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，將來很可能會陷入 二次搬遷 、 三次搬遷 的惡性循環(huán)。”

　　歷史上，南京市重污染企業(yè)的搬遷便充分說明了這一點。2006年，南京市一口氣劃定出27家重污染企業(yè)由城區(qū)搬往郊區(qū)。這27家企業(yè)的一大特點，便是多數(shù)搬遷企業(yè)都屬于“二次搬遷”。

　　“具體而言，前期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一定要堅持科學性和前瞻性的原則。按照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，工業(yè)用地分為三種類型，但很多地方的工業(yè)布局規(guī)劃中，甚至沒有明確規(guī)定三類工業(yè)用地與一類和二類住宅用地之間，到底應該保留多少間隔。”于海介紹，國家規(guī)定，三類工業(yè)用地與居民區(qū)的一般直線距離應保持在1000米以上，同時要建在居民區(qū)的下風頭和引水渠的下游。

　　而青島市城市規(guī)劃設計研究院和山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院于2009年5月編制的2003年至2020年黃島的土地利用規(guī)劃顯示，4平方多公里的黃島街道被包圍在三大片三類工業(yè)用地中間，中間僅有幾米到幾十米不等的街道和綠化帶相隔，包括崇明島小學在內(nèi)的學校用地、北?；▓@等大片居住區(qū)在內(nèi)的二類居住用地，都直接與之相鄰。

　　董家口港在接收青鋼等搬遷企業(yè)時就在很大程度上吸取了黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)的教訓。“我們在規(guī)劃之初便嚴格分區(qū)域布局，董家口港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、新城區(qū)、旅游度假區(qū)都嚴格區(qū)分。同時，為了避免像黃島石化區(qū)那樣居民區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)混雜的局面，我們已經(jīng)決定把這邊的26個村莊全部搬遷出去。”丁德強告訴記者。