承擔(dān)著帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新使命
從“出道”開(kāi)始，新能源汽車(chē)就被予以政策優(yōu)待，免購(gòu)置稅、可觀的政府補(bǔ)貼，成為很多車(chē)主換車(chē)的重要原因。同時(shí)，依靠新能源汽車(chē)發(fā)展實(shí)現(xiàn)超越，也承載著中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的希望。
從銷(xiāo)量上看，新能源汽車(chē)不負(fù)眾望：2018年上半年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量和保有量，均占據(jù)全球市場(chǎng)半壁江山，比亞迪、北汽新能源等8個(gè)汽車(chē)品牌進(jìn)入全球新能源汽車(chē)品牌銷(xiāo)量前20名。與此同時(shí)，一批整車(chē)和動(dòng)力電池骨干企業(yè)茁壯成長(zhǎng)，造車(chē)新勢(shì)力快速崛起。
“我國(guó)手機(jī)、電腦雖然產(chǎn)銷(xiāo)量高，但都不是我們率先引領(lǐng)的。而電動(dòng)汽車(chē)不同，這次是中國(guó)率先在全球成功引入大規(guī)模民用高科技消費(fèi)品。”清華大學(xué)汽車(chē)安全與節(jié)能?chē)?guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、中國(guó)科學(xué)院院士歐陽(yáng)明高以電池為例表示，2017年，全球前十大電池廠商中，中國(guó)占7家，并向全球供貨。
比亞迪股份有限公司董事長(zhǎng)王傳福認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)正從政策驅(qū)動(dòng)向“政策+市場(chǎng)”雙驅(qū)動(dòng)加速轉(zhuǎn)變。
“我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于由導(dǎo)入期向成長(zhǎng)期過(guò)渡的關(guān)鍵階段，在全球產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)舉足輕重的地位，引領(lǐng)和加速了全球汽車(chē)電動(dòng)化進(jìn)程。”全國(guó)政協(xié)副主席萬(wàn)鋼表示，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新使命。
充電難，續(xù)航短，技術(shù)問(wèn)題如何讓消費(fèi)者吃下定心丸
但技術(shù)“攔路虎”仍在眼前。
“汽油車(chē)加油5分鐘就好了，但電池充電最少也得等15分鐘。”這是讓清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵對(duì)新能源汽車(chē)持觀望態(tài)度的原因，“如果出現(xiàn)車(chē)壞了沒(méi)電了只能停在路上的情況，哪怕救援半個(gè)小時(shí)就過(guò)來(lái)，下次都可能不敢出門(mén)了。”
和李稻葵一樣遲疑的，還有張新宇。家住北京市大興區(qū)的張新宇，在朝陽(yáng)區(qū)國(guó)貿(mào)一家大型外企工作，每日往返近60公里的通勤距離，使汽車(chē)成為剛需。新能源汽車(chē)一次完全充電，只能行駛200多公里，這意味著他必須隔兩三天就要充電一次。但家里小區(qū)的車(chē)位屬于臨時(shí)租用，無(wú)法安裝固定充電樁，公司的充電車(chē)位又總是爆滿(mǎn)。這讓張新宇只能狠狠心，花了高昂的費(fèi)用，從朋友那里租用了二手汽車(chē)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委原副主任黃丹華一一列舉了她此前在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的“充電難”問(wèn)題：充電設(shè)施總量不足，利用率低;充電樁建設(shè)涉及的環(huán)節(jié)多，協(xié)調(diào)難度大;信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的程度還不夠高，運(yùn)營(yíng)商之間的支付結(jié)算互聯(lián)互通尚未實(shí)現(xiàn)。
有限的續(xù)航里程，再加上充電難，成為困擾用戶(hù)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這一短板不解決，即使有環(huán)保、節(jié)能、高科技的概念“撐場(chǎng)面”，新能源汽車(chē)也很難真正走進(jìn)用戶(hù)。“產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展壯大，最終由消費(fèi)者說(shuō)了算。消費(fèi)者不買(mǎi)賬、不掏錢(qián)，再好的技術(shù)也沒(méi)用。”李稻葵說(shuō)。
這些問(wèn)題也同時(shí)引起了有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。在電池等核心技術(shù)方面，科技部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)表示，未來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)力度，對(duì)單項(xiàng)技術(shù)、整車(chē)技術(shù)等方面的研發(fā)活動(dòng)，均要加大支持力度。在充電樁等相關(guān)配套設(shè)施上，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，要充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，著力推動(dòng)解決充電樁進(jìn)小區(qū)難、地方保護(hù)等突出問(wèn)題。這些措施，也從政策層面讓消費(fèi)者吃下了定心丸。
“拐點(diǎn)”已來(lái)，關(guān)鍵是“拐”向何方
按照政策規(guī)定，被消費(fèi)者和車(chē)企都非?？粗氐呢?cái)政補(bǔ)貼，將于2020年徹底取消。現(xiàn)在補(bǔ)貼開(kāi)始逐漸減少，王傳福判斷，說(shuō)今年是中國(guó)新能源汽車(chē)的“拐點(diǎn)”并不為過(guò)。問(wèn)題是向哪里“拐”?“斷奶”后的新能源汽車(chē)怎么辦?
“2020年財(cái)政補(bǔ)貼完全退出以后，每年新能源汽車(chē)的市場(chǎng)銷(xiāo)售量，可能從現(xiàn)在每年增長(zhǎng)50%以上，下降到40%，這個(gè)‘坎兒’會(huì)不會(huì)太陡?”工信部原副部長(zhǎng)蘇波對(duì)此頗有顧慮。
“補(bǔ)貼政策退出后，市場(chǎng)可能出現(xiàn)斷崖式下跌，建議加快出臺(tái)使用環(huán)節(jié)的接續(xù)政策，抵消補(bǔ)貼政策退出的影響。”商務(wù)部原副部長(zhǎng)房愛(ài)卿建議，要以創(chuàng)新消費(fèi)端政策為著力點(diǎn)來(lái)推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
針對(duì)這一問(wèn)題，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉表示，補(bǔ)貼政策將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向，調(diào)整完善補(bǔ)貼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)留出過(guò)渡期。并且，將參照美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家推廣新能源汽車(chē)的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善其他相關(guān)政策措施。
然而，逐漸取消的政府補(bǔ)貼似乎并沒(méi)有影響一些地方發(fā)展新能源汽車(chē)的積極性。有數(shù)據(jù)顯示，已公開(kāi)的新能源汽車(chē)產(chǎn)能超過(guò)2000萬(wàn)輛，是國(guó)家規(guī)劃設(shè)定2020年達(dá)到200萬(wàn)輛目標(biāo)的10倍。
這或許會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。
“新一輪產(chǎn)能過(guò)剩正在形成。”蘇波說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委副主任林念修提供了一組數(shù)據(jù)：我國(guó)有250多家企業(yè)具有新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，2017年產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)輛的只有18家，70多家產(chǎn)量為零，“小、散、亂”現(xiàn)象突出。
為了遏制一些地方盲目招商引資建廠的行為，從2017年6月開(kāi)始，國(guó)家已經(jīng)暫停新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。據(jù)林念修介紹，目前正在抓緊制定出臺(tái)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，新的規(guī)定將進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范地方盲目新建企業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)能，從而引導(dǎo)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
