檢查頻繁 事故仍然發(fā)生
北京思創(chuàng)信息系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理納永良表示，在監(jiān)督和管理加上，原安監(jiān)總局出臺(tái)了一系列相關(guān)的法規(guī)，比如2017年7月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、2014年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》、2013年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》等等。這些法規(guī)文件對(duì)相關(guān)化工企業(yè)的安全工作作出了全面、詳細(xì)的要求和規(guī)定。各地方政府每年也會(huì)安排定期與不定期的安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督。
法規(guī)不可謂不全，監(jiān)管不可謂不嚴(yán)，但化工行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)并未有大的改觀，一個(gè)企業(yè)老總感慨道：“管理那么嚴(yán)，檢查這么多，為什么還出問題?讓人無法想象。”
“事故發(fā)生后，由于一崗雙責(zé)等原因，各級(jí)政府如坐針氈，全力部署檢查，一波結(jié)束，一波再起，而有的企業(yè)一年要接待各類檢查幾百次，直接影響到了企業(yè)的正常生產(chǎn)。”河北某化企負(fù)責(zé)人告訴記者。
海灣集團(tuán)有限公司安全總監(jiān)左志遠(yuǎn)表示，從歷次的事故調(diào)查報(bào)告來看，“違規(guī)操作”“違章指揮”“培訓(xùn)不到位”“監(jiān)管不到位”等都是常見詞匯，而所對(duì)應(yīng)的重要措施之一就是各種針對(duì)性檢查，隱患大排查。但是效果如何，的確需要更科學(xué)的評(píng)估。各級(jí)安監(jiān)部門聘請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)輪番轟炸，每次都會(huì)留下一堆問題，要求企業(yè)限期整改，或者更嚴(yán)厲的直接開具罰單。
賽飛特工程技術(shù)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理孟兆海表示：“事故發(fā)生后，進(jìn)行頻繁的、重復(fù)的檢查是不可取的。天津港瑞海公司“8·12”事故后發(fā)生一個(gè)月的時(shí)候，我曾到過一個(gè)與瑞海公司類似的集裝箱堆場(chǎng)，在這一個(gè)月內(nèi)，這個(gè)公司接受了40多次的安全檢查;江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后，我曾受邀到一個(gè)化工園區(qū)檢查，在這個(gè)園區(qū)里，省、市、縣以及園區(qū)4級(jí)應(yīng)急管理部門都在進(jìn)行檢查。這種檢查對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了很大困擾，一個(gè)企業(yè)‘生病’所有企業(yè)‘吃藥’的現(xiàn)象一直存在，來自政府多個(gè)部門水平不一的頻繁檢查，并不利于落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。”
不少企業(yè)向記者反映，由于各類檢查人員專業(yè)性不強(qiáng)，有時(shí)前后檢查結(jié)論矛盾，導(dǎo)致企業(yè)無所適從;有的專家為了擺脫責(zé)任，對(duì)企業(yè)安全管理要求無限提高，導(dǎo)致企業(yè)無法承擔(dān)相關(guān)的整改;有的對(duì)安全間距無限擴(kuò)大，需要企業(yè)重新征地，有的本企業(yè)根本就無法實(shí)現(xiàn);有的提出多重安全防護(hù)，完全沒有必要，甚至浪費(fèi);有的安全專家機(jī)械地從本位主義出發(fā)，沒有考慮環(huán)保的需要和節(jié)能的需要，提出的整改要求，讓企業(yè)無法符合環(huán)保及國(guó)家其他部門的規(guī)章，導(dǎo)致企業(yè)無所適從。
安全管理 重在第一責(zé)任人
納永良認(rèn)為，當(dāng)前一些管理是憑經(jīng)驗(yàn)拍腦袋，沒有采取科學(xué)有效的方法。檢查只能查一些表面的問題，而關(guān)鍵是要管的核心問題沒有管到位。近期重特大安全事故頻發(fā)，恰恰暴露出了我國(guó)化工行業(yè)的安全生產(chǎn)存在著更深層次的問題——落實(shí)不到位。
“核心領(lǐng)導(dǎo)的重視程度往往決定了安全管理的落實(shí)程度。”上海百金化工集團(tuán)安全總監(jiān)肖兆廣分析稱，當(dāng)前事故頻發(fā)，有的企業(yè)歷史欠賬較多，沒有還清，有的企業(yè)甚至還不知道歷史欠賬，欠賬在什么地方，這與企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)是否懂安全生產(chǎn)，是否請(qǐng)懂安全生產(chǎn)的人來管理有關(guān)。如果主要領(lǐng)導(dǎo)重視，就會(huì)不遺余力狠抓安全，通過各項(xiàng)措施達(dá)到安全生產(chǎn)可控;如果主要領(lǐng)導(dǎo)不懂安全生產(chǎn)，招聘懂安全生產(chǎn)的人員來管理，只要充分的授權(quán)和有效的安全投入，安全生產(chǎn)也可控;如果僅僅是招聘安全人員，不授權(quán)，不投入，將安全人員當(dāng)擋箭牌，這樣的公司事故遲早會(huì)發(fā)生。當(dāng)前從事高危行業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)不乏第三種人，因此需要政府的各類檢查，將這種人剔除出局，保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好，避免擇鄰效應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)于政府的各類檢查，本來是件好事，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題和隱患，有利于提高企業(yè)安全管理水平。
“現(xiàn)在有很多企業(yè)都想當(dāng)然的認(rèn)為安全是專職安全管理部門或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T的責(zé)任，而且基本也是如此踐行的，這不得不說是我們安全管理的一個(gè)極大的弊端。”左志遠(yuǎn)表示，杜邦在200年前就提出了安全是各級(jí)管理人員的責(zé)任，安全管理必須全員參與。既然安全是各級(jí)管理人員的責(zé)任，那么首當(dāng)其沖的就是最高管理者，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理是安全管理的第一責(zé)任人，可以說他們安全職責(zé)履行是否到位也是我們企業(yè)安全管理是否到位的風(fēng)向標(biāo)。第一責(zé)任人重視安全不光是開開會(huì)、喊喊口號(hào)，更主要的是要切實(shí)踐行自己的安全承諾，真正履行自己的安全職責(zé)，在安全管理方面身體力行，給下屬和全體員工做出最佳的安全表率。
監(jiān)管到位 加強(qiáng)企業(yè)自律
那么，如何開展事前、事中、事后的監(jiān)管?不少專家給出了建議。
4月2日，應(yīng)急管理部已經(jīng)發(fā)布了新的《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，從提高資質(zhì)準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、規(guī)范政府監(jiān)管行為等方面為有效加強(qiáng)第三方安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指明了方向。新規(guī)在固定資產(chǎn)投入、工作場(chǎng)所面積、專職安全評(píng)價(jià)師的專業(yè)能力與數(shù)量上提出了更高的要求，并明確了對(duì)于行業(yè)的11條高壓督導(dǎo)規(guī)定。
多年從事安全評(píng)價(jià)工作的孟兆海告訴記者，安全評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容涵蓋企業(yè)安全生產(chǎn)的方方面面，從企業(yè)的合規(guī)性、安全管理體系、工藝、設(shè)備、原材物料等各方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，提出合理可行的對(duì)策措施。一本好的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，是政府發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的依據(jù)，是企業(yè)開展安全管理活動(dòng)的重要參考，是企業(yè)向社會(huì)、公眾、相關(guān)方證明其安全管理狀況的重要文件。
“我們一直以來都過度相信安全監(jiān)管的力量，認(rèn)為只要安全監(jiān)管到位，企業(yè)就不會(huì)發(fā)生事故，但是從實(shí)際情況來看，這并不是有效杜絕事故的最主要因素。我認(rèn)為監(jiān)督之于管理只是一個(gè)必要條件，而不是充分條件。監(jiān)管的對(duì)象主體是企業(yè)，應(yīng)把監(jiān)管和引導(dǎo)責(zé)任主體自律結(jié)合起來，要把握好監(jiān)管分寸，不放任自流也不監(jiān)管過度。監(jiān)管部門應(yīng)該把更多精力放在督促和指導(dǎo)企業(yè)如何更好落實(shí)主體責(zé)任上來，相信政府部門給予企業(yè)更多的支持和幫助肯定比單純的安全大檢查要更加有效。”左志遠(yuǎn)說。
“事實(shí)上，不需要頻繁檢查，就能抓住當(dāng)前安全生產(chǎn)的牛鼻子。”肖兆廣建議，政府要真正關(guān)心企業(yè)，就應(yīng)該邀請(qǐng)本省甲類資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)企業(yè)原設(shè)計(jì)或現(xiàn)有裝置進(jìn)行全方位(總圖、工藝、設(shè)備、管道、給排水、電器、儀表、自動(dòng)控制、儲(chǔ)存、消防等)的診斷，系統(tǒng)的提出提檔升級(jí)要求和合理的投入。而企業(yè)永遠(yuǎn)是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，只要企業(yè)愿意做就沒有做不成的，只要政府真心幫企業(yè)，也沒有幫不了的。 ”
對(duì)內(nèi)蒙古久泰公司安全部長(zhǎng)莊榮華來說，一年四季檢查安全生產(chǎn)是他的重要職責(zé)。在他看來，安全檢查并不應(yīng)該只是簡(jiǎn)單地重復(fù)。其實(shí)，無論針對(duì)安全督察者，還是被檢查者來說，都要時(shí)刻保持安全“歸零”的心態(tài)。
莊榮華認(rèn)為，安全管理重在預(yù)防，這無可厚非。企業(yè)是主體責(zé)任本當(dāng)全力以赴去做好管理，政府組織安全指導(dǎo)服務(wù)對(duì)于企業(yè)來說是一種福利。應(yīng)該擺正心態(tài)，敞開大門迎接配合，讓專家替企業(yè)把脈、確診、祛癥，從而做到安全管理有效提升。
